在社会上产生了积极反响，但也暴露出了节假日高速拥堵、公路企业利益受损等一系列问题。为此，对该项政策作进一步完善和优化显得十分必要。 总的来看，该政策主要带来的好处有：一是民众出行成本明显降低。据调查显示，交通费在自驾游成本中占比最大，其中主要是通行费和油费，以经济型轿车为例，两者的比例大致为五五分成。免收通行费使得7 座及以下小型客车自驾者节省约50%的交通成本。二是有效拉动假日经济消费。据报道，2012年以来的五个重要节假日期间，国内多个旅游景点不断创出历史接待量新高，主要是由于该免费政策实施的促动。三是缓解平日收费站拥堵。免费政策的实施使得高速公路上占有相当比例的7座及以下小型客车实现快速通行，有效缩短非免费车辆的缴费等待时间，缓减收费站前拥堵情况。四是有效拉动汽车产业发展。免费政策的出台形成对民众购买汽车欲望的刺激，在一定程度上拉动了国内汽车企业的发展。

该政策实施产生的主要负面影响有：一是高速公路拥堵现象严重。免费政策实施以来，有关道路节假日期间拥堵现象时有发生，有些路段拥堵时间甚至长达好几个小时，使得高速公路运作效率下降。而且，长时间拥堵容易引致交通事故，加剧道路堵塞，诱发恶性循环。二是免费政策有失公允。7 座及以下小型客车大致为公务车和私家车居多，车辆所有者多为社会中产阶层，而选择乘坐公共汽车出行的社会阶层则无法分享免费政策红利，政策惠及面受限。三是公路企业利益损失较大。我国高速公路实行的是“贷款修路、收费还贷”模式，收取道路通行费是偿还投资者建设费用的主要途径。据统计，自2012年国庆节实施免费政策以来，全国收费公路企业共免收小客车通行费近200亿元。部分上市高速公路公司财报亦显示，免费政策的实施是导致其通行费收入和利润率下降的主要原因。加之免费政策导致高速公路的过度使用，又进一步加大了公路企业在人力、设备和安全等方面的投入，养护成本随之上升，并无法通过收取通行费得到弥补。四是不利于构建绿色环保交通。免费政策使得节假日期间小型客车利用率显著上升，虽缓减了公共交通压力，但增加了社会整体的交通运行成本，对汽油、柴油等消费增加，全社会碳排放上升，不利于绿色环保。 为进一步构建公平公正的市场经济格局和安全绿色的交通运行环境，我结合调研情况，建议有必要对现

行高速公路节假日免费政策进行进一步的完善和优化： 一是推行政策制订和实施的法制化。部分收费公路已转让给民营或外资资本，部分企业已经上市，在法律角度下拥有独立的经营管理和收费权限，而政府行政性质的免费政策则有违契约精神，不应恣意干预非政府投资公路的收费权利。为此，从国家层面应考虑给予一定补偿，以体现公平。 二是有机实施高速公路错峰收费。节假日高速公路拥堵主要缘于人们分享免费政策红利的促动，大家一拥而上不仅使得高速公路运行效率下降，而且也容易导致安全事故。为此，有效借鉴电价错峰消费做法，在不同时间段执行有差异的收费政策，引导和鼓励驾驶人员选择不同的出行时间和方式，从而实现调节通行流量的目的。 三是将节假日免费改为有差别化的低价收费。高速公路作为稀缺资源实施收费本意在于发挥价格杠杆作用，以调节社会对公共资源的消费，谁“多”受益，谁就应“多”付费，但现行（全额）免费政策则容易导致其在执行上走极端。为此，在节假日期间采取降低收费标准比全额免费显得更有意义，并可针对载客人数等采取有差别化的收费政策，引导自驾车的合理出行。 实施重大节假日高速公路免费，本意是惠及民众，缓解社会公共交通压力，是一种改革的积极姿态。无论是普通民众，还是公路投资企业都应站在国家的高度积极给予配合，但国家也应充分考虑到政策实施对公共利益、个人利益以及企业利益的影响，重视政策制订的科学性和严谨性，体现公平原则，尽可能按照社会主义法制建设的基本要求，确保政策红利分享的均等性真正落到实处。
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